ΟΙ "ΠΟΛΙΤΕΣ ΤΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ" ΚΑΤΑΓΓΕΛΟΥΝ ΒΑΡΥΤΑΤΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ ΠΑΡΑΠΤΩΜΑ ΤΟΥ ΑΝΤΙΔΗΜΑΡΧΟΥ κ. ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ ΠΑΠΠΑ

H Δημοτική Παράταξη "Πολίτες της Αυτοδιοίκησης" δημοσιοποιεί την σοβαρότατη καταγγελία-αναφορά που υπέβαλε στις 4 Νοεμβρίου 2013 στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση και την κοινοποιεί στον Εισαγγελέα, στον κ. Ρακιτζή και στην πολιτική ηγεσία του Υπουργείου Εσωτερικών σχετικά με την συμμετοχή του Αντιδημάρχου και μέλους της Οικονομικής Επιτροπής κ. Βασιλείου Παππά σε συνεδρίαση της Οικονομικής Επιτροπής στην οποία αποφασίστηκε ανάθεση τεσσάρων έργων στον υιό του. Η καταγγελία είναι σοβαρή διότι πέραν της ακυρότητας της Απόφασης ο κ. Παππάς διέπραξε βαρύτατο πειθαρχικό παράπτωμα το οποίο τιμωρείται με την ποινή της αργίας. Στο θέμα αυτό υπάρχουν και πρόσφατες εξελίξεις για τις οποίες σας ενημερώνουμε συντόμως.

ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΣΤΟ "ΛΑΛΑ ΤΟ!!" ΟΛΟΚΛΗΡΟ ΤΟ ΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗΣ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑΣ 

ΠΟΛΙΤΕΣ ΤΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

ΔΗΜΟΥ ΚΥΜΗΣ ΑΛΙΒΕΡΙΟΥ                            Αλιβέρι, 4 Νοεμβρίου 2013

Προς

Γενική Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης

Θεσσαλίας- Στερεάς Ελλάδας κ. Καλλιόπη Γερακούδη

ΑΝΑΦΟΡΑ-ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑ

ΘΕΜΑ: Συμμετοχή μέλους της Οικονομικής Επιτροπής Δήμου Κύμης Αλιβερίου κ. Βασιλείου Παππά σε συζήτηση και λήψη αποφάσεων περί αναθέσεων έργων ή εργασιών  στον υιό του Νικόλαο Παππά κατά παράβαση του άρθρου 75, παρ. 9 του ν.3852/2010

ΙΣΤΟΡΙΚΟ

Στην συνεδρίαση της 29^ης Απριλίου 2013 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Κύμης Αλιβερίου  ελήφθησαν οι αποφάσεις με αριθμό 103/2013 περί «Απευθείας ανάθεσης του Έργου: Συντήρηση- επισκευή κοινοτικών κτιρίων Δ.Κ. Κύμης» (ΑΔΑ: ΒΕΝ3ΩΛΡ-ΕΘ1) προϋπολογισμού 7.000 ευρώ, 121/2013 περί «Απευθείας ανάθεσης του Έργου: Τεχνικά έργα Τ.Κ. Μαλετιάνων» (ΑΔΑ: ΒΕΝ3ΩΛΡ-42Χ) προϋπολογισμού 7.000 ευρώ, 144/2013 περί «Απευθείας ανάθεσης του Έργου : Διαμόρφωση- ανάπλαση κοινόχρηστων χώρων Τ.Κ. Μαλετιάνων» (ΑΔΑ: ΒΕΝ3ΩΛΡ-27Μ) προϋπολογισμού 5.000 ευρώ και 147/2013 περί «Απευθείας ανάθεσης του ‘Έργου: Τεχνικά Έργα Τ.Κ. Άνω Ποταμίας» (ΑΔΑ: ΒΕΝ3ΩΛΡ-ΘΘ1) προϋπολογισμού 7.000 ευρώ. Και στις τέσσερις αυτές αποφάσεις ανάδοχος είναι ο εργολάβος κ. Νικόλαος Παππάς. Ο Νικόλαος Παππάς είναι υιός του κ. Βασιλείου Παππά ο οποίος είναι Δημοτικός Σύμβουλος, Αντιδήμαρχος και μέλος της Οικονομικής Επιτροπής.

Στην συζήτηση και την λήψη των αποφάσεων αυτών έλαβε μέρος ως τακτικό μέλος της Οικονομικής Επιτροπής ο Βασίλειος Παππάς πατέρας του αναδόχου κ. Νικολάου Παππά. Η συμμετοχή του τεκμαίρεται και από τα αντίστοιχα αποσπάσματα πρακτικών της Οικονομικής Επιτροπής από τα οποία προκύπτει η συμμετοχή του ανωτέρω στη συζήτηση και λήψη της απόφασης.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΒΑΣΗ

Επειδή σύμφωνα με το άρθρο 75, παρ.5 του ν.3852/2010 «Νέα αρχιτεκτονική της αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης», ΦΕΚ 87 Α/ 7-6-2010  «Μέλος της επιτροπής δεν μπορεί να μετάσχει στη συζήτηση ενός θέματος εφόσον ο ίδιος ή συγγενής του έως το δεύτερο βαθμό εξ αίματος ή εξ αγχιστείας έχει υλικό ή ηθικό συμφέρον. Απόφαση που έχει ληφθεί κατά παράβαση της διάταξης αυτής είναι άκυρη. Το μέλος που έλαβε μέρος στη συνεδρίαση διαπράττει σοβαρή παράβαση καθήκοντος και τιμωρείται με την ποινή της αργίας.» Με την ανωτέρω διάταξη ο νομοθέτης επιδιώκει την διασφάλιση της αμερόληπτης και αντικειμενικής κρίσης των συλλογικών οργάνων των ΟΤΑ δια της καθίδρυσης κωλύματος συμμετοχής συμβούλου σε συνεδρίαση όταν τις διακρίσεις της ίδιας της νομοθεσίας ο ίδιος ή οι συγγενείς του έχουν υλικό όφελος (Γνωμοδότηση 247/2003 Νομικού Συμβουλίου Κράτους και την εκεί αναφερόμενη νομολογία).  Το υλικό συμφέρον πρέπει να είναι οικονομικό, άμεσο και προσωπικό (ΣτΕ 218,239 και 930/1937, στην Επιθεώρηση Τοπικής Αυτοδιοικήσεως 1973 και 669/1938). Εν προκειμένω το οικονομικό συμφέρον έχει αυτές τις προϋποθέσεις διότι ο εργολάβος υιός του μέλους της οικονομικής επιτροπής ανέλαβε με απευθείας ανάθεση και μάλιστα χωρίς την παροχή έκπτωσης ή έστω ικανής έκπτωσης την εκτέλεση έργων συνολικού προϋπολογισμού 26.000 ευρώ προσπορίζοντας ανάλογο οικονομικό όφελος.

Επειδή η ανωτέρω διάταξη αντιστοιχεί και στην διάταξη του άρθρου 105 παρ.7 του ν.3463/2006 σε συνδυασμό με το άρθρου 99 του ν.3463/2006  το οποίο όριζε ότι : « 1. Δημοτικός σύμβουλος δεν μπορεί να μετάσχει στη συζήτηση ενός θέματος ή στην κατάρτιση αποφάσεως του δημοτικού συμβουλίου ή να συμμετέχει σε γνωμοδοτικά συλλογικά όργανα, τα οποία γνωμοδοτούν για θέμα που θα εισαχθεί στο δημοτικό συμβούλιο, εφόσον ο ίδιος ή συγγενής του έως το δεύτερο βαθμό εξ αίματος ή εξ αγχιστείας έχει υλικό ή ηθικό συμφέρον. 2. Απόφαση που έχει ληφθεί κατά παράβαση της διάταξης αυτής είναι άκυρη. Ο σύμβουλος που έλαβε μέρος στη συνεδρίαση διαπράττει σοβαρή παράβαση καθήκοντος και τιμωρείται με την ποινή της αργίας, σύμφωνα με τα άρθρα 142 και 143.»

Με βάση την των ανωτέρω διάταξη έχει παγίως διαμορφωθεί νομολογία σύμφωνα με την οποία η συμμετοχή δημοτικού συμβούλου στην συζήτηση και λήψη απόφασης, από την οποία είχε υλικό συμφέρον ο ίδιος ή συγγενής του, συνιστά το ποινικό αδίκημα της παράβασης καθήκοντος. Οι δημοτικοί σύμβουλοι θεωρούνται «υπάλληλοι» για την εφαρμογή του άρθρου 159 του ΠΚ - παράβαση καθήκοντος. (ΑΠ  405/1999, ΣΕ 94/1982, 34/1977). Η συμμετοχή αποκλείεται, επί ποινή ακυρότητος της σχετικής αποφάσεως.  Η ακυρότης αυτή επέρχεται απλώς και μόνο λόγω της συμμετοχής του μέλους, το οποίο έχει το υλικό συμφέρον, και δεν εξαρτάται από άλλες προϋποθέσεις (ΣτΕ 1691/1985).

Ανάλογων συμπερασμάτων είναι η 247/2003 Γνωμοδότηση του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους σύμφωνα με την οποία η ακυρότητα των αποφάσεων ισχύει ανεξαρτήτως του χαρακτήρα τους, δηλαδή ακόμη και για τις απλές γνωμοδοτικές αποφάσεις. Ως εκ τούτου ισχύει κατά πολύ περισσότερο για εκείνες που ως εκτελεστικές αποφάσεις παράγουν άμεσα έννομα αποτελέσματα προς υλικό και ηθικό όφελος του συγγενούς του μέλους του δημοτικού συμβουλίου ή της οικονομικής επιτροπής ή της επιτροπής ποιότητας ζωής.

Επειδή η συμμετοχή του μέλους της οικονομικής επιτροπής στη συζήτηση και λήψης απόφασης από την οποία προσπορίζει υλικό όφελος συγγενής του έως δευτέρου βαθμού, και εν προκειμένω ο υιός του, αποτελεί πειθαρχικό παράπτωμα και ειδικότερα σοβαρή παράβαση καθήκοντος η οποία τιμωρείται με την ποινή της αργίας η επιβολή της οποίας επέρχεται μετά την αυτεπάγγελτη πειθαρχική δίωξη  την οποία υποχρεούστε να ασκήσετε Εσείς ως αρμόδια για τον πειθαρχικό έλεγχο Αρχή και εφόσον λάβατε γνώση με την παρούσα Αναφορά Καταγγελία.

Επειδή ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής Δήμαρχος Κύμης Αλιβερίου κ. Δημήτριος Θωμάς γνωρίζοντας ασφαλώς το κώλυμα του συνεργάτη του Αντιδημάρχου κ. Βασιλείου Παππά είχε υποχρέωση να μην τον προσκαλέσει στη συνεδρίαση ή να του υποδείξει και να απαιτήσει την απουσία του από την συζήτηση και λήψη των ανωτέρω αναφερομένων αποφάσεων συνέβαλε δια της σιωπής ή της συγκάλυψης του κωλύματος του κ. Βασιλείου Παππά στην  έκδοση  απόφασης κατά παράβαση του νόμου περί της συμμετοχής του ανωτέρω μέλους και ως εκ τούτου διέπραξε κατά την άποψή μας το πειθαρχικό παράπτωμα της παράβασης καθήκοντος. Εξάλλου ο ίδιος υπέγραψε τα σχετικά συμφωνητικά μεταξύ του ιδίου ως Δημάρχου και του αναδόχου κ. Νικολάου Παππά βάσει των ανωτέρω αποφάσεων τους λόγους της ακυρότητας των οποίων γνώριζε και δεν έσπευσε να διορθώσει. Ενδεικτικά αναφέρουμε την με αριθμό πρωτ:Οικ.16873/04-07-2013 (ΑΔΑ: ΒΛ40ΩΡΛ-ΜΧΠ) για την εκτέλεση της Απόφασης 121/2013 Σύμβαση καθώς και την με αριθμό 28047/14-10-2013 (ΑΔΑ ΒΛΛ0ΩΡΛΡ-ΙΕΣ) Σύμβαση σε εκτέλεση Απόφασης 147/2013 Οικονομικής Επιτροπής τις οποίες υπογράφει ο Δήμαρχος με τον κ. Νικόλαο Β. Παππά (ΑΦΜ 108704001 ΔΟΥ Κύμης, ΑΜ- ΜΕΕΠ: 441).

Επειδή η αρμόδια για την άσκηση του ελέγχου υπηρεσία σας δεν έλαβε γνώση του σοβαρού λόγου ακυρότητας και επικύρωσε τις ανωτέρω αποφάσεις όπως π.χ. με την 2389/117140/21-6-2013 Απόφασή Σας με την οποία επικυρώσατε την με αριθμό 121 /2013 Απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής, η εκ των υστέρων γνώση των πραγματικών δεδομένων που επέβαλαν την αυτεπάγγελτη ακύρωση της ανωτέρω όπως και των υπολοίπων τριών Αποφάσεων επιτάσσει την ανάκληση της προαναφερομένης όπως και των λοιπών πράξεων επικύρωσης της νομιμότητας και την έκδοση νέων αποφάσεων περί ακύρωσης των καταγγελλομένων 103/2013,121/2013, 144/2013 και 147/ 2013 Αποφάσεων της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Κύμης Αλιβερίου.

ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ

ΖΗΤΑΜΕ

1.    Την άσκηση πειθαρχικής δίωξης για σοβαρή παράβαση καθήκοντος κατά του μέλους της Οικονομικής Επιτροπή, δημοτικού συμβούλου και Αντιδημάρχου του Δήμου Κύμης Αλιβερίου κ. Βασιλείου Παππά λόγω της παράνομης συμμετοχής του στη συζήτηση και λήψη των Αποφάσεων 103/2013, 121/2013,144/2013 και 1947/2013 της Οικονομικής Επιτροπής με τις οποίες ανατέθηκαν με το σύστημα της απευθείας ανάθεσης έργα στον υιό του κ. Νικόλαο Β. Παππά, εργολάβο.

2.    Την παραδειγματική τιμωρία του κ. Βασιλείου Παππά με την πειθαρχική ποινή της αργίας, όπως ορίζει το άρθρο 75, παρ.9 του ν. 3852/2010

3.    Την  άσκηση πειθαρχικής δίωξης για παράβαση καθήκοντος στον Πρόεδρο της Οικονομικής Επιτροπής και Δήμαρχο Κύμης Αλιβερίου κ. Δημήτριο Θωμά διότι ενώ γνώριζε το κώλυμα του συνεργάτη του τον προσκάλεσε στη συνεδρίαση και στην συζήτηση και λήψη απόφασης επί των θεμάτων που ισχύει το κώλυμά του, δεν του υπέδειξε την απουσία και  κάλυψε την παράνομη συμμετοχή του ενώ υπέγραψε ως Δήμαρχος  συμβάσεις με τον κ. Νικόλαο Παππά κατ΄εκτέλεση των προαναφερομένων παρανόμων και άκυρων αποφάσεων της Οικονομικής Επιτροπής.

4.    Την αυτεπάγγελτη ακύρωση των αποφάσεων 103/2013, 121/2013, 144/2013 και 147/2013 της Οικονομικής Επιτροπής λόγω της παράνομης συμμετοχής στη συζήτηση και λήψη απόφασης του κ. Βασιλείου Παππά

5.    Την αυτεπάγγελτη ακύρωση των επικυρωτικών της νομιμότητας Αποφάσεών σας

6.    Την ακύρωση των συμβάσεων που υπεγράφησαν σε εκτέλεση των αποφάσεων 103/2013, 121/2013, 144/2013 και 147/2013 της Οικονομικής Επιτροπή

Για τους ΠΟΛΙΤΕΣ ΤΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

ΔΗΜΟΥ ΚΥΜΗΣ ΑΛΙΒΕΡΙΟΥ

Ιωάννης Μπενάκης

ΔΗΜΟΤΙΚΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ

ΣΥΝΝΗΜΕΝΑ:

1.    Η 103/2013 περί «Απευθείας ανάθεσης του Έργου: Συντήρηση- επισκευή κοινοτικών κτιρίων Δ.Κ. Κύμης» (ΑΔΑ: ΒΕΝ3ΩΛΡ-ΕΘ1)

2.    Η 121/2013 περί «Απευθείας ανάθεσης του Έργου: Τεχνικά έργα Τ.Κ. Μαλετιάνων» (ΑΔΑ: ΒΕΝ3ΩΛΡ-42Χ)

3.    Η 144/2013 περί «Απευθείας ανάθεσης του Έργου : Διαμόρφωση- ανάπλαση κοινόχρηστων χώρων Τ.Κ. Μαλετιάνων» (ΑΔΑ: ΒΕΝ3ΩΛΡ-27Μ)

4.    Η 147/2013 περί «Απευθείας ανάθεσης του ‘Έργου: Τεχνικά Έργα Τ.Κ. Άνω Ποταμίας» (ΑΔΑ: ΒΕΝ3ΩΛΡ-ΘΘ1)

5.    Η με αριθμό πρωτ:Οικ.16873/04-07-2013 (ΑΔΑ: ΒΛ40ΩΡΛ-ΜΧΠ) Σύμβαση σε εκτέλεση Απόφασης 121/2013 Οικονομικής Επιτροπής.

6.    Η με αριθμό 28047/14-10-2013 (ΑΔΑ ΒΛΛ0ΩΡΛΡ-ΙΕΣ) Σύμβαση σε εκτέλεση Απόφασης 147/2013 Οικονομικής Επιτροπής.

7.    Η  247/2003 Γνωμοδότηση του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους

ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ

Εισαγγελέα Πλημμελειοδικών Χαλκίδας

Υπουργό Εσωτερικών κ. Γεώργιο Μιχελάκη

Υπουργό Αναπλ. Εσωτερικών κ. Γρηγοράκο

Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης κ. Ρακιτζή